建筑業(yè)暴露四大問題希望修訂建筑法
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2005-06-24
十屆全國人大常委會第五次會議今天在北京舉行全會，李鐵映副委員長在會上作關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告。
今年七月至九月中旬，全國人大常委會五個執(zhí)法檢查小組分赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川省檢查建筑法實施情況，同時委托天津、山東等五省(區(qū)、市)進(jìn)行自查。在此基礎(chǔ)上形成上述報告。
記者從這份詳實的報告中了解到，建筑法頒施使中國建筑業(yè)走上依法治業(yè)軌道，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，重大質(zhì)量安全事故有所減少，保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。二00二年，建筑業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第四位;建筑業(yè)每百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)比一九九八年下降百分之四十多。
不過，李鐵映在肯定成效的同時也坦率指出四方面不容忽視的問題：
——工程質(zhì)量和安全形勢依然嚴(yán)峻
據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，二00二年施工死亡人數(shù)近一千三百人，僅次于交通和煤礦。群眾對住宅質(zhì)量問題反映強(qiáng)烈，劣質(zhì)裝修材料造成環(huán)境污染甚至危害住戶健康等，成為消費者投訴熱點。
——拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重
據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字，到二00二年，全國建設(shè)單位累計拖欠施工企業(yè)工程款達(dá)三千多億元，約為當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的五分之一。施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和材料款也相當(dāng)普遍。九月，江蘇省南京市北極閣風(fēng)景區(qū)工地農(nóng)民工討要拖欠工資，不但沒有解決，反而造成一名農(nóng)民工被砍傷手指。這些情況擾亂了市場秩序，直接影響社會穩(wěn)定。
——工程招投標(biāo)中“黑白合同”問題突出
所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽定的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了相關(guān)法律規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患。這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。
——建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止
目前在招投標(biāo)、項目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險。近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的占三分之一以上。一九九八年以來，四川省檢察機(jī)關(guān)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂案件均屬大案要案。
李鐵映說，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，如有些地方不從本地實際出發(fā)，搞“政績工程”、“形象工程”，對此還缺乏有效監(jiān)督和制約手段;建筑市場供大于求的矛盾突出，大量低素質(zhì)包工隊涌入市場，而專業(yè)承包企業(yè)不足。
檢查組就此提出，市場環(huán)境的變化日益加快和復(fù)雜化，一九九七年制定的建筑法的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢的要求，各地迫切希望修改建筑法。檢查組建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，早日啟動法律修改工作。
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